IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1818/1998,
proposto da Elena Pedrazzini, Silvia Cupello, Barbara Sanson, Anna
Galfetti, Christian Fabbri, Antonella Mocellini, Nicolo' Mucio e
Marco Tulliani rappresentati e difesi dall'avv. Lorenzo Lamberti ed
elettivamente domiciliati presso lo studio del medesimo in Milano,
via Benvenuto Cellini, 2/b;
Contro l'Azienda ospedaliera ospedale San Paolo di Milano in
persona del direttore generale pro-tempore, costituitasi in giudizio
rappresentata e difesa dall'avv. Rocco Mangia ed elettivamente
domiciliata presso lo studio del medesimo in Milano, corso Magenta,
45; la Presidenza del Consiglio dei Ministri costituitasi in giudizio
rappresentata e difesa dall'Avvocatura distrettuale dello Stato,
domiciliata presso gli uffici della stessa in Milano, via Freguglia,
1; la regione Lombardia non costituitasi in giudizio; per
l'annullamento:
della deliberazione n. 233 del 25 febbraio 1998, avente ad
oggetto "indizione delle elezioni del consiglio dei sanitari
dell'azienda ospedaliera";
della eventuale delibera di approvazione del verbale delle
operazioni di voto della commissione elettorale, nonche' occorrendo;
di tutti gli atti ai predetti connessi, presupposti o conseguenti
e in particolare dei verbali e delle operazioni di voto della
commissione elettorale; e per la declaratoria di illegittimita'
costituzionale dell'art. 4, comma 1, e dell'art. 6, comma 3, della
legge regionale 30 gennaio 1998, n. 2, nonche', ove occorra,
dell'art. 1, comma 1, lett. d), legge 23 ottobre 1992, n. 421 e
dell'art. 3, comma 12, del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio dell'Azienda intimata e
della Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Viste le memorie difensive delle parti;
Uditi alla pubblica udienza del 18 febbraio 1999, relatore il cons.
D. Giordano, gli avv. Lamberti per i ricorrenti e Quadrio, in delega,
per l'Azienda resistente;
Visti gli atti tutti della causa;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:
F a t t o
Con il ricorso in epigrafe i ricorrenti, tutti terapisti della
riabilitazione alle dipendenze dell'Azienda intimata e inquadrati in
conformita' alla tabella N del d.P.R. n. 761/1979, chiedono
l'annullamento degli atti con i quali l'amministrazione, nell'indire
le elezioni per la costituzione del consiglio dei sanitari, ha
escluso dall'elettorato attivo e passivo la categoria professionale
cui i ricorrenti medesimi appartengono.
I ricorrenti sostengono che detta esclusione concreta violazione di
legge ed eccesso di potere per manifesta ingiustizia, disparita' di
trattamento e travisamento dei presupposti; gli stessi denunciano
altresi' l'illegittimita' costituzionale della normativa statale e
regionale che ha inteso escludere il personale tecnico della
riabilitazione dalle categorie professionali rappresentate in seno al
consiglio dei sanitari, nonche' dall'esercizio del diritto di voto
nel procedimento elettorale per la nomina dei relativi componenti.
L'azienda intimata si e' costituita in giudizio per sostenere la
piena legittimita' dei provvedimenti adottati.
La Presidenza del Consiglio dei Ministri ha dedotto la manifesta
infondatezza della questione di legittimita' costituzionale sollevata
in relazione ai contenuti della normativa statale.
I ricorrenti hanno insistito, con memoria 5 febbraio 1999, per
l'accoglimento delle conclusioni rassegnate.
All'udienza odierna il ricorso, dopo la discussione delle parti, e'
stato trattenuto dal Collegio per la decisione.
D i r i t t o
1. - Il ricorso reclama l'annullamento degli atti con i quali e'
stata indetta la procedura elettorale per l'elezione del consiglio
dei sanitari; in particolare i ricorrenti contestano l'esclusione dei
terapisti della riabilitazione, categoria professionale cui gli
stessi appartengono, dall'elettorato attivo e passivo per la nomina
dei componenti dell'organo suindicato.
2. - In proposito il Collegio osserva quanto segue.
3. - Con l'art. 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, il Governo
e' stato delegato ad emanare decreti legislativi al fine, tra
l'altro, di definire i principi organizzativi delle unita' sanitarie
locali come aziende con personalita' giuridica, rette da un direttore
generale nominato dalla regione e assistito per le attivita'
tecnico-sanitarie da un consiglio dei sanitari, composto da medici in
maggioranza, e da altri sanitari laureati, nonche' da una
rappresentanza dei servizi infermieristici e dei tecnici sanitari
(art. 1, comma 1, lett. d).
In attuazione della delega e' stato emanato il d.lgs. 30 dicembre
1992, n. 502, recante riordino della disciplina in materia sanitaria,
il cui art. 3, comma 12, nel testo risultante dopo la modifica
introdotta dall'art. 4 del decreto legislativo 7 dicembre 1993, n.
517, stabilisce che del consiglio dei sanitari fanno parte in
maggioranza medici ed altri operatori sanitari laureati, nonche' una
rappresentanza del personale infermieristico e del personale tecnico
sanitario. La norma affida comunque all'autonomia regionale il
compito di "definire il numero dei componenti, nonche' di
disciplinare le modalita' di elezione e la composizione e il
funzionamento del consiglio".
3.1. - In Lombardia la previsione ha trovato attuazione mediante la
legge regionale 30 gennaio 1998, n. 2, che disciplina istituzione,
composizione e funzionamento del consiglio dei sanitari.
Gli artt. 3, 4 e 5 della legge regolano la composizione dell'organo
rispettivamente nelle aziende sanitarie con presidi ospedalieri a
gestione diretta, nelle aziende ospedaliere e nelle aziende sanitarie
senza presidi ospedalieri.
Per quanto qui interessa, l'art. 4, comma 1, stabilisce che
l'organo e' composto da: 8 medici; 2 operatori sanitari laureati non
medici in rappresentanza delle figure professionali ricomprese nelle
tabelle B (farmacisti), D (biologi), E (chimici), F (fisici), G
(psicologi) del ruolo sanitario di cui all'allegato 1 al d.P.R. n.
761/1979; 3 operatori professionali in rappresentanza del personale
infermieristico di cui alla tabella I; 2 operatori professionali in
rappresentanza del personale tecnico-sanitario di cui alla tabella L
del ripetuto d.P.R. n. 761/1979.